保安服務業(yè)自產生開始，保安企業(yè)一直重視社會效益，而將經(jīng)濟效益放在了次要位置上，導致保安企業(yè)長期以來缺乏主動性，經(jīng)濟效益提不高，社會效益也難有較大突破?！侗０卜展芾項l例》(以下簡稱《條例》)施行后，保安服務業(yè)放寬了市場準入，引入了競爭機制，只要符合法定條件、依照法定程序就可以設立保安服務公司。在這種新形勢下，如何看待保安服務公司的社會效益和經(jīng)濟效益，再次引起社會的關注，成為爭論的熱點問題。我認為經(jīng)濟效益是保安服務公司生存和發(fā)展的前提，社會效益是保安服務公司產生的原因和目的，保安服務公司的經(jīng)濟效益和社會效益具有統(tǒng)一性。
經(jīng)濟效益是保安服務公司生存和發(fā)展的前提
保安服務公司是實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立的法人實體，具有企業(yè)性質。經(jīng)濟效益的提高是所有企業(yè)追求的目標，這是市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律運作的必然結果，保安服務公司作為企業(yè)應該也不例外，這樣才能最大限度地謀取生存和發(fā)展的資本。保安服務公司要實現(xiàn)公司內部日常工作的正常運轉、調動企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造有利的競爭優(yōu)勢，促進公司的不斷發(fā)展，就必須重視經(jīng)濟效益。
《條例》實施以后，隨著多樣化的保安主體的出現(xiàn)，自由、統(tǒng)一、開放的保安服務市場將逐步建立。市場競爭遵循優(yōu)勝劣汰的原則，保安服務公司要在競爭條件下求生存和發(fā)展，如果不注重經(jīng)濟效益，則難以在市場競爭中取勝，沒有經(jīng)營實力將影響企業(yè)的收益，長期虧損企業(yè)必將難以生存，維護安全更是無法實現(xiàn)。
當然，重視經(jīng)濟效益不是唯利是圖。追求企業(yè)利益最大化是企業(yè)章程所要求的，法律所許可的，其前提是要在法律允許的范圍內，不能超越法律規(guī)范，片面追求經(jīng)濟效益，否則就變成了唯利是圖。有些服務內容肯定能給保安企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟利益，但會給社會造成廣泛的消極影響，對于不符合法律規(guī)范的服務，保安服務公司即使能賺錢也不能開展。企業(yè)如果不顧法律的規(guī)定，不顧社會責任與職業(yè)道德，在經(jīng)濟利益的引誘和驅動下，急功近利，弄虛作假，背信棄義，一味追求短期經(jīng)濟利益，就不是重視經(jīng)濟效益，而是唯利是圖。唯利是圖的企業(yè)將付出代價，縱使獲得了短期經(jīng)濟利益，由于其行為偏離了法律規(guī)范，偏離了社會要求，必將受到懲罰，三鹿奶粉就是典型的例證。
社會效益是保安服務公司產生的原因和目的
社會效益是保安服務公司產生的原因和目的。保安服務公司的所有業(yè)務都與安全有關，均是圍繞違法犯罪預防和損失預防來展開，其社會效益就是通過保障客戶的安全來實現(xiàn)。保安的本質是保障安全，保安的終極目標也是保障安全。
改革開放以后，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會各界提出了不同層次的安全需求，而警力有限，專門提供有償安全防范服務的保安服務業(yè)得以迅速發(fā)展。保安服務在預防犯罪和消除事故隱患，減少刑事案件和治安災害事故中發(fā)揮了巨大的作用，直接或間接地給社會帶來了巨大的效益，并且減少了公共開支和減輕了警方的壓力，可以使警方把其有限的人力、財力和物力集中用于打擊嚴重犯罪。同時保安服務具有靈活性，它不受時間、地點、節(jié)假日、天氣變化的影響，能最大限度地滿足社會各界不同的安全需求。保安服務公司一般按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術防范、安全咨詢、安全風險評估等形式，保護客戶人身、財產和信息等安全，維護客戶合法權益。、保安服務公司雖然不具有直接維護社會治安秩序和穩(wěn)定的義務，只對雇請它的客戶負責，而且只對合同上議定的保安責任負責，但由于保安提供的所有服務都與安全有關，保安服務在保障客戶安全的同時，也就維護了社會治安秩序和社會穩(wěn)定，因為社會是由許許多多的人和組織組成的，因而保安服務通過履行與客戶約定的合同，實質上也在維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，保安服務已經(jīng)涉足政府機構、金融單位、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、賓館飯店、旅游景點、集貿市場等各個領域;完成了以前由公安機關承擔的大量社會治安防范任務和安全保衛(wèi)工作，成為了除公共警務外預防和制止犯罪、維護社會治安的一支重要力量，保安服務公司的社會效益得以充分發(fā)揮。
實現(xiàn)保安服務公司經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的途徑
保安服務公司的社會效益和經(jīng)濟效益的關系，不是簡單的主次關系，兩者相互依存、相互統(tǒng)一。經(jīng)濟效益可以為社會效益提供物質保障，社會效益是企業(yè)知名度和美譽度的創(chuàng)造者。沒有經(jīng)濟效益，社會效益難以落實；如果不講社會效益，就會逐漸被逐出市場，經(jīng)濟效益也無從談起。保安服務公司的經(jīng)濟效益和社會效益是統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一性的實現(xiàn)，需要有健全完備的法律制度和嚴密有效的監(jiān)督機制去規(guī)范保安企業(yè)的利益行為，需要有完善可行的自律機制和企業(yè)社會責任及品牌意識的增強來約束它的利益行為。
一、建立健全完備的保安法制。
經(jīng)濟效益與社會效益并不排斥，追求經(jīng)濟效益是否必然犧牲社會效益，并不取決于經(jīng)濟活動本身是把經(jīng)濟效益放在首位還是把社會效益放在首位，而是取決于法制是否健全完備。市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟，同時又是法制經(jīng)濟，市場競爭如果沒有法律約束，競爭主體可能為了自身的利益損人利已，損害國家利益，市場經(jīng)濟本身具有的優(yōu)勢就不能得到有效發(fā)揮，由此帶來的負作用只能是對市場經(jīng)濟的破壞，社會效益就會流失。
《條例》的實施，為保安服務公司經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一奠定了法律基礎?！稐l例》第六條規(guī)定：“保安服務活動應當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權益。保安服務公司應當對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查，對違法的保安服務要求應當拒絕，并向公安機關報告。”保安服務公司的企業(yè)性質在驅使它逐利經(jīng)營的同時，法律會引導其經(jīng)營行為符合法律的規(guī)定和社會的要求，相反，它的逐利行為正是社會效益的基礎。哪里利潤大表示那兒安全需求大，有限的保安資源就流向那兒，達到市場最佳配置。在法律范圍內，保安服務公司越追求經(jīng)濟效益，滿足客戶的需求就越多，在獲得越多經(jīng)濟利益的同時，也為社會治安秩序和穩(wěn)定做出更多的貢獻，即保安服務公司取得經(jīng)濟效益之時，其社會效益也就得到了實現(xiàn)。保安法制越健全、越完備，保安服務的經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的可能性就越大。
《條例》的實施雖然為保安服務提供了法律依據(jù)，但仍然存在一些不完善的地方，如《條例》規(guī)定了保安員上崗之前必須經(jīng)過培訓和考核，取得保安從業(yè)資格證，而對于負責保安服務業(yè)務的法定代表人、保安服務經(jīng)營管理人員沒有規(guī)定培訓課時和培訓內容。在實踐中，這部分人員作為管理人員，他們的決策和指令是否正確，直接影響保安服務行為，影響經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。因此，為了有利于行業(yè)規(guī)范化管理，對于保安管理人員應該進行比保安員更加嚴格的業(yè)務培訓。
二、開展嚴密有效的監(jiān)督管理工作。
加強監(jiān)管是實現(xiàn)保安服務經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的重要手段。法律的制定只是為管理對象制定了必須遵守的行為規(guī)范，而能否遵守這些行為規(guī)范，則還需要嚴密有效的監(jiān)督機制來保障法律規(guī)范的實施。保安服務涉及社會公共安全，直接關系到公民的生命財產安全，更加需要重視對它的監(jiān)管。目前我國保安員普遍素質偏低、非法保安仍然存在，由保安引發(fā)的案件、矛盾和糾紛時有發(fā)生。保安非法搜身、監(jiān)守自盜、甚至打死打傷業(yè)主或顧客等違法犯罪案件的發(fā)生，嚴重影響保安服務業(yè)的發(fā)展，也嚴重影響保安服務經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)和統(tǒng)一。
公安機關作為保安服務的監(jiān)管機關，必須要加強對保安從業(yè)單位、保安員和保安服務活動的監(jiān)管。
一是要按照法律規(guī)定嚴格保安從業(yè)單位的許可和備案制度，實現(xiàn)保安市場化運作和良性競爭。
二是要逐步清理整頓現(xiàn)有保安隊伍，查處非法保安員，尤其要嚴格保安員資格認證工作，建立健全保安服務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。保安員素質的高低，直接影響保安服務質量的優(yōu)劣。保安服務是一項專業(yè)性的安全服務工作，保安員完成保安任務需要具備一定的保安知識和技能，這種職業(yè)素養(yǎng)的形成，需要經(jīng)過一定的職業(yè)教育和培訓才能完成?！稐l例》實施之前，有的保安從業(yè)單位招聘的保安員僅培訓幾天就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓就上崗，保安員素質偏低，保安服務質量也難以提高。
三是要創(chuàng)新管理方式，及時查處保安違法犯罪活動，凈化保安服務市場。通過嚴密有效的監(jiān)督管理工作，保障保安法制的實施，保障保安服務質量的提高。服務質量的保證和提高正是保安企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)和統(tǒng)一的體現(xiàn)。
三、充分發(fā)揮保安協(xié)會服務和自律作用。
保安協(xié)會是介于保安服務公司和政府之間的中介組織，是行業(yè)自律、維權的社團機構，是保安服務經(jīng)濟效益和社會效益的兼顧者。
保安協(xié)會是保安服務公司提高經(jīng)濟效益的支持者。保安協(xié)會可向政府如實反映保安企業(yè)的訴求，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的問題和困難；開展調查研究，協(xié)助主管部門推進保安服務業(yè)改革，探討市場經(jīng)濟條件下發(fā)展保安服務業(yè)的對策；協(xié)助主管部門制定行業(yè)規(guī)范標準，開展行業(yè)認證工作，指導保安服務企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；開展保安服務企業(yè)管理和保安從業(yè)人員的培訓，指導保安教育培訓工作;制定保安服裝產品技術標準，組織保安服裝產品生產供應，規(guī)范著裝行為；服務、產品的研制開發(fā)和推廣應用;開展國際交流與合作，發(fā)展同國外保安組織友好往來，參加國際保安組織及其相關活動;組織開展保安理論與技術研討、經(jīng)驗交流、信息咨詢服務等活動；當保安企業(yè)權利受到侵害時，積極維護企業(yè)權利。保安協(xié)會的一系列協(xié)調、服務和指導工作，將促進保安服務公司經(jīng)濟效益的提高。
保安協(xié)會是實現(xiàn)保安服務社會效益的推進者。保安協(xié)會是保安服務公司和政府之間的橋梁和紐帶。保安協(xié)會在反映訴求的同時，也積極落實政府的相關政策，對保安行業(yè)的法律、法規(guī)進行解釋和宣傳，履行一部分管理職能，尤其是開展以社會效益為價值取向的自律活動。通過自律活動，使企業(yè)在業(yè)內建立一定的企業(yè)道德要求。通過宣傳企業(yè)和行業(yè)內人物和事跡，倡導一些社會效益濃厚的企業(yè)經(jīng)營活動，推動保安服務公司社會效益的實現(xiàn)。
四、樹立和增強企業(yè)的社會責任和品牌意識。
企業(yè)的社會責任就是企業(yè)在追求利潤最大化的同時或經(jīng)營過程中，對社會應承擔的責任或對社會應盡的義務。企業(yè)的社會責任，實際上就是企業(yè)對消費者負責，對社會負責的一種內在自律。保安服務的對象是公民、法人和其他組織的合法安全需求，非法的安全需求不能提供保安服務。因此保安服務公司需要在對服務對象的合法性進行審查，嚴防為非法提供服務，成為非法行為的幫兇。同時，保安服務公司在履行服務合同時要堅持職業(yè)道德，履行企業(yè)的社會責任，在經(jīng)營和服務過程中，不摻假，不違章，不留隱患，更不能唯利是圖，把服務質量第一、用戶至上作為企業(yè)的經(jīng)營理念。只有這樣，企業(yè)的社會責任越強，越注重產品和服務質量，就不會因為經(jīng)濟利益的誘惑而違反承諾。不做損害社會的行為，顧客才會對企業(yè)予以回報，這種回報體現(xiàn)在顧客愿意購買企業(yè)的產品和服務，使企業(yè)市場份額擴大，企業(yè)在市場中長才能長期永續(xù)經(jīng)營；而拋棄社會責任，不注重企業(yè)的社會效益，無視服務質量，不管名聲多大，最終難逃被市場淘汰的懲罰。
品牌發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)為提高市場競爭力和經(jīng)濟效益而對品牌的創(chuàng)立與發(fā)展所進行的周密策劃、設計及落實過程。越來越多的保安企業(yè)注意樹立企業(yè)品牌形象，以期在將來的國內甚至國際保安市場中獲得競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)的發(fā)展。而優(yōu)質保安品牌是在保障安全的基礎之上建立起來的。有效防范和控制保安服務風險，保障客戶的安全，將成為保安企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。
保安服務公司應以市場為導向，堅持以質量為本的原則，構建科學的管理體系，加強內部管理，強化從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，提高保安企業(yè)核心競爭力，從而促進公司經(jīng)濟效益和社會效益的全面提升，促使公司在取得優(yōu)良業(yè)績的同時，具有良好的社會聲和地位。
作者目前正主持湖南省教育廳青年課題《新形勢下保安服務業(yè)規(guī)范化管理研究》，本文系該課題其中一部分.
