論以社會責(zé)任為先的保安企業(yè)公司化改制
中安保實業(yè)有限公司總經(jīng)理劉偉
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在與第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會部分代表座談時強調(diào)，要積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子。這是在保安服務(wù)業(yè)隨著改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而日益發(fā)展壯大，特別是在《保安服務(wù)管理條例》頒布施行的新的歷史條件下，中央領(lǐng)導(dǎo)對保安服務(wù)業(yè)提出的新的要求和期望。如何以社會責(zé)任為先導(dǎo)，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為己任，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，探索出一條以社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，成為每一家保安企業(yè)和整個保安行業(yè)必須面對的新課題。我們認(rèn)為，以社會責(zé)任為先的保安企業(yè)公司化改制，成為解決這一新課題的關(guān)鍵所在。本文以中安保實業(yè)有限公司為例，對以社會責(zé)任為先導(dǎo)、以市場化運行為核心、以產(chǎn)業(yè)資本為紐帶的企業(yè)改制和公司化治理之路進(jìn)行探討。
一、保安企業(yè)改制的時代背景和理論基礎(chǔ)
周永康同志強調(diào)指出，保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)，事關(guān)千家萬戶安寧、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。
保安服務(wù)所具有的公共安全服務(wù)的特性，決定了其屬于典型的公共物品，與其他公共物品一樣，其核心在于有效供給問題。
傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)包攬作為公共物品的公共安全服務(wù)的生產(chǎn)和供給。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，由于當(dāng)時的各種社會資源均由政府計劃進(jìn)行調(diào)配和使用，加之社會上發(fā)生的治安問題較少，由政府的公安機關(guān)及其組建的保安企業(yè)和其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)構(gòu)成的公共安全防范和控制體系，在當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件下，基本滿足了社會的安全需求，保障了社會的穩(wěn)定和良好的治安環(huán)境。
隨著改革開放的深入推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和平穩(wěn)運行，多種經(jīng)濟成分長期并存、共同發(fā)展，社會各領(lǐng)域的安全需求日益復(fù)雜化、多樣化，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下所形成的公共安全供給體系由于警力不足、財力有限以及傳統(tǒng)的主管機關(guān)與保安企業(yè)之間行政管理模式的制約，越來越不能滿足新的社會經(jīng)濟條件下日益突出且又復(fù)雜多樣的社會安全需求，各領(lǐng)域、多層次、特殊化的安全威脅對公共安全供給主體的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提出了更高的要求，傳統(tǒng)的由政府壟斷經(jīng)營的公共安全服務(wù)出現(xiàn)了有效供給不足的局面。
為應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟條件下新的公共安全服務(wù)需求，實現(xiàn)公共安全服務(wù)更為優(yōu)化的供給，有必要充分發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，在政府引導(dǎo)下，以社會責(zé)任為先導(dǎo)，依據(jù)《公司法》和《保安服務(wù)管理條例》，實施管辦分離，引入市場機制，實現(xiàn)保安企業(yè)自主經(jīng)營，復(fù)合配置政府在政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等權(quán)威制度方面和市場在激勵、約束、競爭、交換、效率等運行機制方面的比較功能優(yōu)勢，滿足社會全方位、多層次的安全需求，實現(xiàn)公共安全服務(wù)的有效供給和公共安全資源的更優(yōu)配置。
二、保安企業(yè)改制和公司化治理之路
根據(jù)“中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的規(guī)定”和相關(guān)法律法規(guī)，中安保實業(yè)有限公司(以下簡稱“中安?！?于2001年完成與公安部的脫鉤和公司化改制，成為中國保安行業(yè)較早實現(xiàn)股份制改造的企業(yè)。
借助企業(yè)改制的東風(fēng)，中安保以公共安全服務(wù)的有效供給理論為基礎(chǔ)，在全國保安行業(yè)率先建立起以社會責(zé)任為先導(dǎo)、以資本為核心和紐帶的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)走上了社會化和市場化發(fā)展的快車道，經(jīng)過十年的不懈努力，形成了跨地區(qū)、國際型、多元化經(jīng)營的保安企業(yè)集團。
中安保今日的成就得益于自企業(yè)改制伊始既已確立的以社會責(zé)任為先的公司化治理目標(biāo)以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐，具體表現(xiàn)為以下兩個層面：
(一)在微觀層面的探索和實踐。
在微觀層面，中安保在嚴(yán)格依據(jù)《公司法》建立股東會、董事會、監(jiān)事會等公司治理基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)組織方式、控制機制和利益分配等方面落實了如下切實有效的措施和安排：
一是建立科學(xué)的激勵機制。公司以薪酬激勵、薪酬披露和市場化選聘為核心，建立健全經(jīng)營管理層激勵機制，將經(jīng)營管理層的收入與公司業(yè)績緊密結(jié)合。經(jīng)營管理者的薪酬數(shù)額和結(jié)構(gòu)由董事會下設(shè)的薪酬委員會制定，薪酬包括固定薪酬和短期、中期、長期的激勵報酬，施行并逐步加大股權(quán)激勵，由此激發(fā)了經(jīng)營管理者的工作熱情，確保了經(jīng)營管理者對公司恪盡職守。公司建立薪酬披露制度，確保經(jīng)營管理層薪酬體系公開、透明、合理。同時，充分發(fā)揮市場競爭機制，由董事會從經(jīng)理人市場選聘經(jīng)營管理人員，并以公司業(yè)績及公司在資本市場的表現(xiàn)對在職的經(jīng)營管理人員實施定期評估和考核。
二是建立有效的約束機制。建立以董事會、經(jīng)營管理層、監(jiān)事會和專家顧問委員會為基礎(chǔ)的管理架構(gòu)，為踐行社會責(zé)任、落實治理目標(biāo)，提供了堅實的組織保障。董事會成員與經(jīng)營管理人員分離，以獨立的董事會保證健全的經(jīng)營、決策機制，對以總裁為首的經(jīng)營管理層實施明確授權(quán)，這樣既避免了董事會與經(jīng)營管理層的“越位”和“缺位”問題，又調(diào)動了經(jīng)營管理層的積極性。公司聘請經(jīng)濟專家擔(dān)任獨立董事和外部監(jiān)事，充分發(fā)揮獨立董事和監(jiān)事會的作用，由獨立董事負(fù)責(zé)董事會中的關(guān)鍵委員會，制定經(jīng)營管理層的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和薪酬計劃，由監(jiān)事會對經(jīng)營管理層實施監(jiān)督，并參與對經(jīng)營管理人員的獎懲和任免。公司還聘請具有豐富的公共安全機關(guān)工作經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)組成顧問專家委員會，對公司的經(jīng)營決策、運營管理和業(yè)務(wù)實踐，實施全方位、多層次的監(jiān)督管理和顧問咨詢，保障了公司一以貫之地沿著以社會責(zé)任為先的企業(yè)改制和公司化治理方向不斷前行。
通過以上健全的激勵機制和有效的約束機制，中安保切實解決了所有者和經(jīng)營者之間的委托代理問題，確保了公司的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
(二)在宏觀層面的探索和實踐。
在宏觀層面，中安保充分發(fā)揮資本在公司治理中的積極作用，以資本為核心和紐帶，通過參股、控股等多種方式在上海、天津、深圳、東莞、成都、重慶、杭州、蘭州、?？诘鹊匾浴爸邪脖！睘樯烫栐O(shè)立了分公司和子公司，并在吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、香港等地設(shè)立了分支機構(gòu)，輸出和發(fā)展了公司化治理模式，壯大了品牌力量，夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，拓展了業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域，逐步形成了全國性的保安服務(wù)企業(yè)集團。
在規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，中安保還將以市場主導(dǎo)型的公司治理為導(dǎo)向，積極探索保安服務(wù)企業(yè)上市路徑，依托資本市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)理人市場對管理者控制、風(fēng)險分擔(dān)和資本需求進(jìn)行有效平衡，最終建立起完善的現(xiàn)代公司制度。
三、保安企業(yè)改制后所取得的社會效益和經(jīng)濟效益
植基于微觀與宏觀兩個層面公司化治理模式的建立和完善，中安保取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，具體表現(xiàn)在如下四個方面：
(一)充分發(fā)揮了輔警作用。
社會責(zé)任本身即是公司化治理的應(yīng)有之意，在其改制和發(fā)展過程中，中安保一以貫之地堅持社會效益第一的發(fā)展理念，始終將服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護(hù)社會治安放在首位。公司化治理模式的建立，不但大大增強了中安保履行輔警作用、承擔(dān)社會責(zé)任的能力，而且進(jìn)一步提升了中安保股東和經(jīng)營管理層的社會使命感。
在各個層級經(jīng)營管理者的選任上，中安保將具有公安機關(guān)及其他政法機關(guān)工作經(jīng)驗作為優(yōu)先條件，從而使其經(jīng)營管理層與公安機關(guān)具有天然的血脈聯(lián)系，成為公司的實際控制團隊，為在經(jīng)營決策中充分體現(xiàn)公安機關(guān)意志、在運營管理中自覺發(fā)揮輔警力量作用，奠定了堅實的管理基礎(chǔ)，確保了公安機關(guān)的指導(dǎo)思想和方針政策對公司運行管理的實際控制和引導(dǎo)，為充分發(fā)揮輔警作用提供了有力的保障。
在實際運營管理中，在公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，中安保積極發(fā)揮輔警作用，在完成日常安保服務(wù)項目的同時，相繼為多個大型國際安保項目提供保安服務(wù)，成為國內(nèi)唯一承擔(dān)了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的保安服務(wù)企業(yè)。
作為全國性的保安服務(wù)企業(yè)，十年來，中安保及其分子公司不僅為國家和地方累計上繳稅費逾億元，為社會提供就業(yè)崗位三萬余個，而且發(fā)揮自身特長，在各地公安機關(guān)指揮下，自覺為地方社會經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航。以海南省為例，中安保不僅積極參與海南建省二十周年和博鰲亞洲論壇的安保工作，而且為配合海南國際旅游島的建設(shè)，主動承擔(dān)起?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場的航空保安外包服務(wù)，為海南省的社會和諧和治安穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。
在社會公益事業(yè)方面，中安保不僅先后投入三百多萬元承辦了由公安部發(fā)起的中華見義勇為全國巡回義演，而且累計向全國各地公安機關(guān)、警校及災(zāi)區(qū)捐款五百六十多萬元，為公安事業(yè)和慈善事業(yè)貢獻(xiàn)了自身的一份力量。
(二)有效穩(wěn)定保安隊伍。
通過公司化改制，中安保經(jīng)營管理層愈發(fā)強烈地認(rèn)識到人才是公司最重要的資產(chǎn)，是保安企業(yè)切實履行社會責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任最重要的依托。為此，公司廣泛吸納與業(yè)務(wù)相關(guān)的各領(lǐng)域人才，通過薪酬激勵和股權(quán)激勵措施，激發(fā)各級保安隊伍管理者的工作熱情。公司通過嚴(yán)格執(zhí)行社會保險法規(guī)、積極推進(jìn)福利制度建設(shè)，維護(hù)保安員隊伍的穩(wěn)定。通過與客戶的經(jīng)常性溝通，在公司、員工、客戶及其員工之間形成相互尊重的執(zhí)業(yè)氛圍，使保安員因其優(yōu)質(zhì)的工作而得到公司領(lǐng)導(dǎo)和客戶及其員工的認(rèn)可和尊重。通過定期和不定期的企業(yè)文化培訓(xùn)和團隊拓展訓(xùn)練，使公司各級管理者和員工牢固樹立起法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和團隊意識，從而使員工抱有一種堅定的信念，相信公司的發(fā)展目標(biāo)，相信通過團隊協(xié)同、規(guī)范服務(wù)，一定能夠贏得公司和客戶的信賴，從而伴隨公司的成長和飛躍實現(xiàn)持續(xù)性的自我發(fā)展與提高。
(三)積極開展理論研究。
隨著保安行業(yè)發(fā)展的實際需要和《保安服務(wù)管理條例》的深入施行，保安行業(yè)監(jiān)管層面和企業(yè)層面的改革也在全面展開，一方面，急需將行業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、行業(yè)自律和企業(yè)經(jīng)營等方面的改革經(jīng)驗和行之有效的做法加以系統(tǒng)總結(jié)，將歷史的積淀、現(xiàn)實的需要和未來的路徑有機結(jié)合，并上升為理論的高度;另一方面，也急需將監(jiān)管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的改革意向和政策標(biāo)準(zhǔn)以理論研究的形式加以宣傳貫徹，以達(dá)到更好的執(zhí)行效果。為此，中安保已與北京大學(xué)協(xié)商，共同發(fā)起設(shè)立“北京大學(xué)保安產(chǎn)業(yè)和人口安全研究中心”，希望以此為平臺，以社會責(zé)任為先導(dǎo)，總結(jié)國內(nèi)的實踐經(jīng)驗，借鑒國際的先進(jìn)模式，積極開展具有中國特色的保安理論體系建設(shè)和人才培養(yǎng)機制研究，為從理論研究角度探索社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展道路貢獻(xiàn)自身的力量。
(四)全面開拓服務(wù)市場。
公司化治理模式及其衍生的激勵措施，大大增強了中安保的市場拓展能力，催生了中安保“一站式”安全解決方案的產(chǎn)生和發(fā)展，助推了國際國內(nèi)兩個市場的開拓和鞏固，并探索出了今后的運營模式和發(fā)展方向。
依托全國性的組織體系和行之有效的激勵與約束機制，中安保在航空安全、軌道安全、武裝押運、安防技術(shù)等方面，將人防、技防、物防和安全咨詢有機結(jié)合，為客戶提供全方位的“一站式”安全解決方案，不但保證了客戶安全體系的統(tǒng)一性，而且確保了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，為北京首都、上海虹橋、上海浦東等十余家干線機場，工商、建設(shè)、花旗、匯豐等二十余家內(nèi)外資銀行，北京地鐵、成都地鐵等重點地鐵線路，中國移動、中國電信等通訊保障單位，蘋果、惠普、耐克、宜家、麥德龍等生產(chǎn)及零售企業(yè)，提供了全面、周到、優(yōu)質(zhì)的保安服務(wù)，得到了客戶的一致首肯和贊譽。
在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，中安保以中資企業(yè)海外并購為契機，基于公司治理模式，通過參股、控股等方式，不斷開拓中亞、東南亞的保安服務(wù)市場，并與多家國際知名保安服務(wù)企業(yè)和保安設(shè)備提供商建立了友好合作關(guān)系，目前正在積極拓展東亞、北美的保安服務(wù)市場，為中國企業(yè)海外利益的保護(hù)探索新的路徑。
在公司化治理的過程中，中安保認(rèn)真審視了過去擴人擴點、以量取勝發(fā)展模式的不足，立志在更高的技術(shù)平臺上搭建符合市場要求和發(fā)展趨勢的人技結(jié)合的運營模式，在更高的層次上開拓更為廣闊的市場空間，人技并重、以質(zhì)取勝。為了實現(xiàn)此種質(zhì)的飛躍，我們將依托以下兩個支柱：第一，規(guī)模效應(yīng)，由分散經(jīng)營到集中管理，由單一服務(wù)形式到多種服務(wù)形式相互協(xié)同，已成為現(xiàn)代保安業(yè)發(fā)展的必然路徑，《保安服務(wù)管理條例》亦為此種路徑指明了方向，為此有必要依據(jù)市場規(guī)律，形成保安服務(wù)企業(yè)集團，由此才能發(fā)揮協(xié)同配合的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)運營模式質(zhì)的提升;第二，投資效應(yīng)，保安企業(yè)自有資金的緩慢積累已經(jīng)難以滿足運營模式質(zhì)的提升和保安行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，立足企業(yè)自身實力，拓展融資渠道，開拓資本市場，培育上市公司，打造民族保安服務(wù)品牌，已成為中安保明確的發(fā)展方向。
四、公司化改制是推進(jìn)保安事業(yè)發(fā)展的必由之路
“東風(fēng)灑雨露，匯入天地春”，以社會責(zé)任為先的企業(yè)改制煥發(fā)了保安企業(yè)的激情與活力，公司化治理模式潤澤著保安行業(yè)的成長和發(fā)展。
以公共安全服務(wù)的有效供給理論為基礎(chǔ)，通過對中安保以社會責(zé)任為先的公司化改制及其社會效益和經(jīng)濟效益的分析，我們體會到如下三點：
第一，公司化改制應(yīng)當(dāng)以社會責(zé)任為先，確保輔警作用的充分發(fā)揮。保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)，其性質(zhì)決定了保安企業(yè)改制和公司化治理必須堅持社會效益第一，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護(hù)社會治安放在首位，通過積極發(fā)揮輔警作用、吸納社會就業(yè)、穩(wěn)定保安隊伍、開展理論研究、支持社會公益等多種形式，主動承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第二，選好公司的實際控制人是確保以社會責(zé)任為先、發(fā)揮輔警作用的關(guān)鍵。只有選任具有豐富的公安機關(guān)及其他政法機關(guān)工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任公司的董事長、總經(jīng)理及其他各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為公司的實際控制人，來領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改制和公司化治理，公司的經(jīng)營決策才能充分體現(xiàn)公安機關(guān)意志，公司的運營管理才能自覺發(fā)揮輔警力量作用。選好公司的實際控制人，是確保公司的運營管理以社會責(zé)任為先、充分發(fā)揮輔警作用的關(guān)鍵和保障。
第三，公司化改制的核心是管辦分離、市場化運行。中安保業(yè)已取得的成就得益于對以社會責(zé)任為先的公司化治理目標(biāo)的追求，以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐。當(dāng)前《保安服務(wù)管理條例》的頒布施行，更使得以社會責(zé)任為先，管辦分離、市場化運行，實施企業(yè)改制和公司化治理，充分發(fā)揮企業(yè)及其經(jīng)營管理層的經(jīng)營活力，成為保安行業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的必由之路。
我們認(rèn)為，全國保安企業(yè)都應(yīng)當(dāng)堅持在公安機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，牢牢把握《保安服務(wù)管理條例》的施行所創(chuàng)造的發(fā)展機遇，以社會責(zé)任為先導(dǎo)，以市場化運行為核心，遵循公司化治理的原則，探索出一條以社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展之路。
