我國(guó)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)社會(huì)，還是創(chuàng)造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但不可回避的是，當(dāng)前我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比仍然存在著不小差距。這種差距的表現(xiàn)是多方面的，如：保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不夠完善、保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低、保安服務(wù)費(fèi)用和員工報(bào)酬不夠合理等。這其中，保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的差異是比較突出的原因之一。
綜觀當(dāng)今保安服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，各個(gè)國(guó)家都建立了比較完善的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)保安服務(wù)業(yè)各方面的內(nèi)容都有明確規(guī)定，無(wú)論是企業(yè)資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式與內(nèi)容，還是從業(yè)人員資質(zhì)，只要沒(méi)有超越相關(guān)法律規(guī)范，政府就不會(huì)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，而是任由其自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，使之完全市場(chǎng)化。
與之相比較，我們有廣闊的保安服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮?，保安服?wù)需求來(lái)自方方面面，包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人。但是，當(dāng)前，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善，在很大程度上制約著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力，以在即將到來(lái)的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須逐步完善保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展?fàn)I造合理化的環(huán)境。
我國(guó)的保安服務(wù)公司基本都是公安機(jī)關(guān)組建的，在某種程度上就形成了自己管自己，自己監(jiān)督自己的不正常現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所組建的保安服務(wù)公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司的這種關(guān)系也對(duì)保安服務(wù)業(yè)真正走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了制約。管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康發(fā)展，而使之處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
而在保安服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)中，新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質(zhì)屬于輔助警察，高級(jí)職員由內(nèi)務(wù)部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質(zhì)，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢(xún)、人防和技防等業(yè)務(wù)。除新加坡之外，其他多數(shù)國(guó)家都明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)的私有化體制。如德國(guó)通過(guò)《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)屬于私人企業(yè)，國(guó)家不應(yīng)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，并細(xì)致規(guī)定了保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險(xiǎn)等，管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)是武器使用是否依法報(bào)告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務(wù)記錄等，使得保安服務(wù)公司有很大的經(jīng)營(yíng)服務(wù)自由度。美國(guó)為防止國(guó)家參與保安經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，禁止政府投資保安服務(wù)業(yè)，在職公務(wù)員也不許投資或涉足保安服務(wù)業(yè)。美國(guó)的保安服務(wù)企業(yè)形式多元，個(gè)人業(yè)主制、合作制、公司法人制無(wú)所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業(yè)能通過(guò)發(fā)行股票、證券等形式進(jìn)行大規(guī)模融資。國(guó)外保安服務(wù)企業(yè)多是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的積極性。
可以看得出來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)都是以企業(yè)行為開(kāi)展業(yè)務(wù)，走的是純粹的市場(chǎng)化道路。企業(yè)在國(guó)家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，而不必?fù)?dān)心過(guò)多的行政干預(yù)。
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)應(yīng)該借鑒國(guó)外比較科學(xué)合理的行業(yè)管理機(jī)制，正確處理公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，逐步建立起公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)體系。2010 年1月1日施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)作為我國(guó)第一部保安服務(wù)行業(yè)法規(guī)，已經(jīng)明確了公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)，以及保安服務(wù)活動(dòng)的關(guān)系，即“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”對(duì)現(xiàn)行的保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的政策加以調(diào)整，公安機(jī)關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)為監(jiān)管保安服務(wù)活動(dòng)。保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督之下自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制將進(jìn)一步得到理順。
一個(gè)完善的社會(huì)公共安全防范系統(tǒng)是由兩大部分組成的。一是政府的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，是由代表國(guó)家權(quán)力的公安、檢察、法院、國(guó)家安全等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)構(gòu)成，主要從事國(guó)家賦予的公共安全防范的專(zhuān)門(mén)職責(zé)。二是民間的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，是獨(dú)立于政府的安全防范系統(tǒng)，由企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)等防范力量構(gòu)成。它不具備國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)職責(zé)，其功能主要體現(xiàn)在“防”上。這兩個(gè)系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立，又相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)公共安全防范的整體。
民間安全防范組織，應(yīng)由民間創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“民辦”保安，這樣才能體現(xiàn)出民間的屬性，起到民間防范組織應(yīng)有的作用。保安業(yè)的基本組織形式——保安公司，是企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)單位，必須遵循我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，保安公司在“官辦”的同時(shí)，也應(yīng)允許“民辦”保安組織的存在與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的共同繁榮，這樣才能適應(yīng)我國(guó)的客觀現(xiàn)狀，推動(dòng)保安業(yè)的快速、健康發(fā)展。
當(dāng)前，保安服務(wù)公司運(yùn)行尚缺乏規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范，法律觀念不強(qiáng)，有些保安公司以最大限度滿(mǎn)足顧客需要作為吸引顧客的條件，因此觸犯法律和道德底線(xiàn)的事情經(jīng)常發(fā)生;二是人員招收管理不規(guī)范，不少保安公司以招人為目的，而不是以招國(guó)家規(guī)定的“保安員”為目的，人員素質(zhì)不高;三是教育培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重不足，有些公司的保安員招收之后不進(jìn)行任何培訓(xùn)教育便直接上崗，導(dǎo)致很多保安員對(duì)自己能做什么不能做什么都沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。
隨著《條例》的施行，公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系將進(jìn)一步明確，將允許多種經(jīng)濟(jì)形式的保安服務(wù)企業(yè)的存在，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管將更加全面高效。比如，對(duì)申請(qǐng)保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件，《條例》中做了明確的規(guī)定，即“第八條，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有不低于人民幣100 萬(wàn)元的注冊(cè)資本；(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄；(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。第九條，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)__自收到審核意見(jiàn)之日起15 日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證;對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”
《條例》中對(duì)于自行招用保安員的單位也作出了相應(yīng)的規(guī)定：“第十三條，自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。第十四條，自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30 日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(一)法人資格證明；(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)備案。第十五條，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”
目前，我國(guó)有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，保安員420多萬(wàn)人。單純從數(shù)字上看好像并不少，但是從與全國(guó)人口總數(shù)的比例、與現(xiàn)有公安人員總數(shù)的比例的角度來(lái)衡量，這些數(shù)字就無(wú)法與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家相提并論了。至于國(guó)內(nèi)外的保安服務(wù)公司之間就更不具有可比性了。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的保安服務(wù)單位規(guī)模小的不足100人，規(guī)模大的數(shù)千人，能夠達(dá)到萬(wàn)人的不多。
我國(guó)廣闊的保安服務(wù)市場(chǎng)，以及巨大的發(fā)展?jié)摿?，已?jīng)為國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)人士所了解和認(rèn)可。隨著市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，國(guó)外一些保安企業(yè)將不可避免地進(jìn)入我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)，這雖然會(huì)在客觀上刺激我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是在短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的保安服務(wù)市場(chǎng)造成巨大沖擊。
因此，對(duì)現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，推進(jìn)保安服務(wù)公司集團(tuán)化改革，擴(kuò)大保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。當(dāng)前，已有部分保安服務(wù)公司走上了集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路，逐漸形成了規(guī)模效益。市場(chǎng)驗(yàn)證，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走集團(tuán)化道路，能使企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)當(dāng)前處于發(fā)展及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)難以避免的國(guó)外保安服務(wù)公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，如何增強(qiáng)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)自身實(shí)力、提升保安服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是擺在全國(guó)保安工作者面前的重要課題，我們必須不斷探索，積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
