編者按：《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了保安員應(yīng)該享有的合法權(quán)益，然而，在實(shí)踐中，如何真正將保安員的權(quán)益保障工作落到實(shí)處仍是一個(gè)需要解決的重要問(wèn)題。筆者結(jié)合我國(guó)保安員權(quán)益保障的現(xiàn)狀，從健全相關(guān)配套法律法規(guī)、提升保安員的維權(quán)意識(shí)和提高保安組織化程度等三個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》自2010年1月1日起施行，這是我國(guó)保安行業(yè)的第一個(gè)行業(yè)法規(guī)。它強(qiáng)制性規(guī)范了保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，對(duì)于增強(qiáng)行業(yè)的吸引力和保安隊(duì)伍的凝聚力大有益處。筆者結(jié)合我國(guó)保安員權(quán)益保障現(xiàn)狀，借著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)這個(gè)契機(jī)，針對(duì)如何真正保障保安員的合法權(quán)益，將這一工作落到實(shí)處談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
保安員的權(quán)益保障現(xiàn)狀
1、收入待遇低
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，保安員這一職業(yè)無(wú)論在社會(huì)地位上，還是在經(jīng)濟(jì)收入上都處于弱勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)各地保安員的待遇不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)，較國(guó)家職工相比偏低，有的甚至差距較大。在一些地區(qū)，保安員每月工資不到1000元。保安員以較低的收入，擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任和家庭的重?fù)?dān)。從傳統(tǒng)生活中的柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，到現(xiàn)代生活中的水、電、煤氣、電話、有線等家庭開(kāi)銷(xiāo)與費(fèi)用，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)支撐。有的保安員工作、住宿環(huán)境還比較差，即便受傷了，醫(yī)藥費(fèi)也常常沒(méi)有著落。有的客戶單位不負(fù)責(zé)保安員的食宿；有的客戶單位雖然負(fù)責(zé)住宿，但條件不好。同時(shí)，法定應(yīng)該為保安員辦理的保險(xiǎn)，在一些地方仍然難有著落。隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的家庭負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的工資和社會(huì)福利增加有限，會(huì)影響到他們對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度。
2、社會(huì)地位低
由于人們對(duì)保安的認(rèn)識(shí)不夠，保安服務(wù)這一職業(yè)并不被人看好，有的人甚至對(duì)它存有偏見(jiàn)。服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員在傳統(tǒng)觀念中的定位不高，很容易使行業(yè)中那些血?dú)夥絼偟哪贻p人產(chǎn)生逆反心理，使許多優(yōu)秀的人才不愿意從事保安工作。有人認(rèn)為保安是看家護(hù)院的臨時(shí)工，不是固定職工，而且保安工作單調(diào)、枯燥、辛苦，在保安服務(wù)第一線，還存在職業(yè)危險(xiǎn)性。工資低、保安員社會(huì)地位低、權(quán)益保障不到位，使相當(dāng)一部分保安員不能安心于保安工作，保安隊(duì)伍流動(dòng)性大，人員流失率高，致使保安公司缺乏應(yīng)有的感召力、吸引力和凝聚力，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)和保安服務(wù)質(zhì)量。
3、訴求途徑少
公共政策相關(guān)理論認(rèn)為,國(guó)家政策通常是要解決社會(huì)利益分配的問(wèn)題,是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。利益不同的各方組織進(jìn)行多元競(jìng)爭(zhēng),相互議價(jià)和相互博弈,進(jìn)而達(dá)成共識(shí),最后出臺(tái)政策。與大的利益集團(tuán)比較而言, 保安群體作為一個(gè)“利益集團(tuán)”,雖然人數(shù)不少, 但是由于缺乏有效的利益表達(dá)渠道，自身利益很容易被忽視。
保障保安員合法權(quán)益的措施
1、健全相關(guān)配套法律法規(guī)
保安服務(wù)業(yè)是國(guó)家的特殊服務(wù)行業(yè)，從1984年第一家保安服務(wù)公司成立至今，其法制化的程度一直不能令人滿意，直至《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)才逐漸得以完善。在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中，為保護(hù)保安員合法權(quán)益，增強(qiáng)保安服務(wù)工作的吸引力、凝聚力，促進(jìn)保安隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)保安員權(quán)益保障問(wèn)題做出了明確規(guī)定：一是規(guī)定保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)，受法律保護(hù)。二是規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位需要，為保安員配備必要的裝備。三是規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)與保安員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。保安員因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待。
然而，這些規(guī)定只是綱領(lǐng)性的、原則性的規(guī)定，在實(shí)際工作中缺乏可操作性，可能碰到許多觸及保安員合法權(quán)益的問(wèn)題和難點(diǎn)，這些問(wèn)題在法律上還存在著不明晰、不準(zhǔn)確和不到位的地方，亟待解決。如個(gè)別保安服務(wù)企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)金交納義務(wù)的現(xiàn)象比較明顯，保安員的利益被侵害，如何監(jiān)督以及由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督保安服務(wù)企業(yè)為職工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)？再如保安服務(wù)工作具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，在履行職務(wù)的過(guò)程中，遭受意外傷害的可能性比較大，僅僅依靠基本的社會(huì)保險(xiǎn)不能確保保安員在遭受?chē)?yán)重意外傷害后得到及時(shí)有效的治療。如何引導(dǎo)規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)，確保其傷病能夠得到及時(shí)救治，免去保安員的后顧之憂，投保的額度如何確定，由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督這項(xiàng)工作的執(zhí)行，這些問(wèn)題亟需解決。
實(shí)現(xiàn)這些還需要相關(guān)配套的法律法規(guī)來(lái)保駕護(hù)航，應(yīng)下大力氣完善現(xiàn)行的保安人員社會(huì)保障體制，建立保安服務(wù)業(yè)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)管。并明確地將其與經(jīng)營(yíng)資格掛鉤，如果在抽樣檢查中不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，仍然不改的不予年度注冊(cè)或取消經(jīng)營(yíng)資格。只有全面地去考慮保安員合法權(quán)益保障的問(wèn)題，才能真正達(dá)到維護(hù)保安員合法利益的美好初衷和最終目的。
2、提升保安員的維權(quán)意識(shí)
保安員大多年紀(jì)小、文化素質(zhì)不高，不知如何維護(hù)自身的權(quán)益，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，投訴積極性不高。由于受到傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期影響，保安員在遇到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，常常拉不下面子去討說(shuō)法，不愿意找麻煩，多數(shù)情況是為了保住自己的飯碗，而選擇忍氣吞聲，這是保安員自身權(quán)利長(zhǎng)期受損的原因之一。另外，個(gè)別保安員在認(rèn)知上也存在誤區(qū)。如《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中要求企業(yè)為保安員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，按照相關(guān)規(guī)定個(gè)人也需要交納一部分。個(gè)別保安員不但認(rèn)識(shí)不到保險(xiǎn)的好處，相反還會(huì)把這部分出自他們工資的投入看作是沒(méi)有必要的浪費(fèi)，況且因?yàn)樵S多人沒(méi)有把保安當(dāng)成一個(gè)永久的職業(yè)，只是個(gè)過(guò)渡，一旦遇到合適的工作就立即跳槽，他們也擔(dān)心繳納保險(xiǎn)的這部分錢(qián)最后會(huì)石沉大海，拿不到手，于是堅(jiān)決反對(duì)投保，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)所給予保安員的權(quán)益保障很難得到落實(shí)。
因此，提升保安員的維權(quán)意識(shí)，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：一、向保安員普及《勞動(dòng)法》和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，培育保安員的維權(quán)參與意識(shí)。讓這些法律法規(guī)在保安員中人人皆知，將他們列入保安員培訓(xùn)考核內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容不掌握，考試就不能通過(guò)，保安員就不能上崗。二、新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安員合法權(quán)益及被侵權(quán)的事件的宣傳和報(bào)道。三、著力解決保安員合法權(quán)益投訴糾紛事件。有關(guān)部門(mén)必須積極受理，著力解決每一件糾紛，讓保安員切實(shí)感受到投訴有門(mén)、投訴有果。
3、提高保安的組織化程度
多年來(lái)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，在協(xié)助主管部門(mén)參與立法、制定規(guī)范性文件以及行業(yè)自律、維權(quán)服務(wù)、創(chuàng)辦會(huì)刊和內(nèi)外交流等方面做了很多工作，較好地發(fā)揮了行業(yè)中介組織的作用。然而，要保障廣大保安員的合法權(quán)益，僅僅依靠保安協(xié)會(huì)是不夠的，同時(shí)還要提高保安的組織化程度,發(fā)揮民主渠道作用,讓保安員參與到與他們利益相關(guān)的政策制定工作中來(lái)。如增加人大代表中保安員的數(shù)量，尤其是一線保安員代表的名額，因?yàn)橹挥兴麄儾抛钅艽肀０矄T的心聲。另外，還要逐步建立起引導(dǎo)和組織保安員并能代表保安利益的組織,如保安員工會(huì)等,從廣大保安員中選出代表,由這些代表向相關(guān)部門(mén)傳遞普通保安員的利益需求和呼聲,讓社會(huì)更多地關(guān)注和關(guān)心保安員。（唐曉嵩）
